棚户区改造是拆迁吗？切勿混淆了这些概念

征收拆迁中，我们经常会看到、听到“棚户区改造”、“城中村改造”这么两个词语。关于棚户区改造、城中村改造，小编想大部分人还是能说上一两句的。但是棚户区改造、城中村改造与拆迁、征收是不是一个意思？很多人就有点犯迷糊了，很容易就混淆了这里面的关系及区别。

不少人甚至会说：拆迁包括棚户改造，棚户改造只是拆迁众多缘由中的一个，二者之间更多的是包涵与被包涵的关系，只是棚户改造涉及财政投入，政府主导，多元融资，在建设用地、税费和信贷等方面又给予优惠和照顾。这是关于棚改和拆迁的重大误区！切勿混淆了这些概念。

棚户区改造主要是对国有土地上的危旧房屋进行的工程建设，主要包括：城市棚户区改造、国有林区棚户区改造、国有垦区危房改造、中央下放地方煤矿棚户区改造、建制镇、《住房和城建建筑部关于做好2013年城镇保障性安居工程工作的通知》进一步明确将部分“城中村”改造项目也纳入了棚户区改造范围。

实施棚户区改造的根本目的是改善群众的居住条件，兼顾完善城市功能、改善城市环境。棚改已经成为关系到千家万户切身利益的一件大事，这一概念的出现频率甚至比拆迁还要高。我国国棚户区改造按照“政府主导、市场运作”的原则实施。政府除了鼓励地方实行财政补贴、税费减免、土地出让收益返还等优惠政策外，还允许在改造项目里，配套建设一定比例商业服务设施和商品住房，支持让渡部分政府收益，吸引开发企业参与棚户区改造。

各地区要按照我国有关法律规定制定具体安置补偿办法，依法实施征收，维护群众合法权益。棚户区改造涉及集体土地征收的，要按照我国相关法律法规，做好土地征收、补偿安置等前期工作。

其实棚户区改造、城中村改造并不等同于拆迁、征收。棚户区、城中村改造与征收、拆迁根本不是同一层次、同一类别的概念，完全不应当拿来进行比较。棚户区、城中村改造只是政府启动征收、拆迁工作的一个前提条件，却还不是必要条件。有很多的征收、拆迁是与上面两个改造没有关系的。

而从理论上说，棚户区改造、城中村改造还存在不需要启动征收、拆迁的情况，当然，这个需要一些前提，其中很重要的一个前提是全体居民自愿，不能涉及各种强制，这里不作展开。实践中，棚户区改造、城中村改造，几乎都伴随着征收拆迁。

由此可见，棚户区改造与房屋拆迁是两个不同的名词，棚户区改造是一个政策，而房屋拆迁是一个制度或者措施，房屋拆迁只是棚户区改造的一种方案，棚户区改造只是房屋拆迁的一种原因，不可混同。